論基層政府改革中的“鄉(xiāng)鎮(zhèn)直選”

摘要：在實現(xiàn)村委直選取得一定的成果之后，民主建設者們則將目光又投向了我國最低的、基層的正式行政管理人員的選舉。我國很多地方的鄉(xiāng)鎮(zhèn)直選試點也是在結合各地方的具體情況上引入這一選舉方式。對“鄉(xiāng)鎮(zhèn)直選”這一民主體現(xiàn)方式做了適應性分析，即在我國推廣這一創(chuàng)新性制度的條件分析。

關鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)直選;基層民主;政府改革

1 “鄉(xiāng)鎮(zhèn)直選”的相關背景

在對“鄉(xiāng)鎮(zhèn)直選”做詳細的分析之前，我們可以先來看看各地對于“鄉(xiāng)鎮(zhèn)直選”這一基層民主實現(xiàn)方式的試點情況，以及各地在結合自身的情況下所做的創(chuàng)新性的制度保障。

1998年5月12日和9月17日，中共遂寧市中區(qū)委先后做出了在保石鎮(zhèn)、東禪鎮(zhèn)、蓮花鄉(xiāng)、橫山鎮(zhèn)進行黨委書記和鄉(xiāng)鎮(zhèn)長公開推選的決定，并成功地完成了“公推公選”工作。作為在全國首創(chuàng)了公開推選鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和鄉(xiāng)鎮(zhèn)長候選人制度的四川遂寧市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)直選。

隨后，各地方政府開始對這一選舉制度作適應性的應用。1998年12月，步云鄉(xiāng)采取村民直接投票的方式，選出了鄉(xiāng)長，被稱為“中國大陸直選第一鄉(xiāng)”；1999年1月至4月，深圳市政府經(jīng)過長期醞釀，在派出工作隊赴現(xiàn)場指導的情況下，安排大鵬鎮(zhèn)進行了“兩推一選”式鎮(zhèn)長選舉；江蘇省在2005年宿遷市灑洪縣等地較大范圍試點的基礎上，在2006年上半年的全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆選舉中大面積推行“公推直選”，全省893個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中的70%鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過“公推”產(chǎn)生黨委書記；云南紅河州在總結2004年瀘西縣10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)“公推直選”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子經(jīng)驗的基礎上，于2006年初在全州2市10縣（除瀘西縣）126個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面推廣“公推直選”。